垃圾分類對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響。一場(chǎng)垃圾分類的人民戰(zhàn)爭(zhēng)正在全國(guó)各地如火如荼地展開，深刻影響全國(guó)人民的日常生活。其中，影響最直接、最深刻的是環(huán)衛(wèi)管理。

環(huán)衛(wèi)管理有三個(gè)層面。一是環(huán)衛(wèi)行政管理，二是環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理，三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。

垃圾分類本質(zhì)上是一場(chǎng)垃圾管理或垃圾治理方式的轉(zhuǎn)型，也完全稱的上是垃圾管理或垃圾治理的革命。垃圾分類對(duì)于環(huán)衛(wèi)管理的影響表現(xiàn)在以下方面。

一、環(huán)衛(wèi)行政和業(yè)務(wù)管理在廣度和深度兩個(gè)方面得到強(qiáng)化。

環(huán)衛(wèi)行政管理是環(huán)衛(wèi)管理最高層面的管理，其主要職能是落實(shí)國(guó)家和政府關(guān)于環(huán)衛(wèi)管理的法律和行政法規(guī)的一系列規(guī)定，統(tǒng)籌一個(gè)城市的環(huán)衛(wèi)管理工作；協(xié)調(diào)城市環(huán)衛(wèi)管理中的重大問題和事項(xiàng)；規(guī)劃、布局、建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確立城市環(huán)衛(wèi)管理體制，組織城市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理和作業(yè)管理；確立城市環(huán)衛(wèi)行政、業(yè)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等事宜。

垃圾混合管理是我們?cè)?jīng)長(zhǎng)期采用的管理方式，無論在垃圾污染防治還是在垃圾資源化利用上都顯得粗放。垃圾分類管理，是一種相對(duì)精細(xì)化的管理，對(duì)于防止垃圾污染和提高垃圾資源化利用水平都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

在垃圾混合管理的情況下，環(huán)衛(wèi)行政管理局限于行業(yè)之內(nèi)。由于垃圾這種物質(zhì)的特殊性，任何一個(gè)行業(yè)或是團(tuán)體、個(gè)人，都不愿意插手其中，環(huán)衛(wèi)管理不出行業(yè)，遇到問題協(xié)調(diào)起來非常困難。

實(shí)行垃圾分類管理，管理的范圍突破了行業(yè)局限，深入到城市的各行各業(yè)，特別是與居民生活密切相關(guān)的商業(yè)、交通、餐飲等行業(yè)，成了垃圾分類的重點(diǎn)領(lǐng)域。教育、衛(wèi)生這些似乎與垃圾管理不相干的行業(yè)，被垃圾分類行動(dòng)納入其中。就連一直超脫于行政之上的黨委組織、宣傳部門，都在垃圾分類活動(dòng)中承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。行政系統(tǒng)中，從市政府各部門，到街道、村居，自上而下行動(dòng)起來。在一些成功進(jìn)行垃圾分類的地區(qū)，創(chuàng)造性地叫響了“黨建引領(lǐng)”的口號(hào)，這是常委組織部門的實(shí)際行動(dòng)。

在全社會(huì)進(jìn)行垃圾分類的行動(dòng)中，環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)了綜合協(xié)調(diào)的職能。城市垃圾分類的方案、進(jìn)度要求、職責(zé)劃分等等工作，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出方案，在黨委、政府的統(tǒng)一部署下總體推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)管理由過去的部門管理向社會(huì)管理演變。

在業(yè)務(wù)管理和作業(yè)管理上，環(huán)衛(wèi)管理也在發(fā)生一定烈度的質(zhì)變。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理是在行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行上級(jí)業(yè)務(wù)部門和本級(jí)政府關(guān)于環(huán)衛(wèi)管理的法律法規(guī)，規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，統(tǒng)籌對(duì)基層環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)科研的數(shù)據(jù)認(rèn)定以及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的籌劃建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等工作。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理是作業(yè)主體對(duì)于具體環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理，涵蓋環(huán)衛(wèi)管理的全部業(yè)務(wù)范圍。

適應(yīng)垃圾分類管理的需要，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化程度要求更高。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)主管部門的工作量，相比垃圾混合管理成倍增加，管理內(nèi)容高度細(xì)分。環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理主體，從裝備配置到作業(yè)組織都在發(fā)生質(zhì)的變化。適應(yīng)新形勢(shì)下管理的需要，在垃圾分類考核上，第三方監(jiān)管得到了更大范圍的推廣。更有一些眼光獨(dú)到的企業(yè)，創(chuàng)造了垃圾分類第三方服務(wù)的模式。

垃圾分類管理，提高了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的社會(huì)地位，提高了環(huán)衛(wèi)行政主管部門的政府責(zé)任，提升了環(huán)衛(wèi)管理在城市管理中的比重。

二、垃圾分類管理加快了環(huán)衛(wèi)管理方式的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理方式是與垃圾混合管理相適應(yīng)的，具有簡(jiǎn)單、粗放、要求標(biāo)準(zhǔn)低等特點(diǎn)。

垃圾分類將垃圾管理細(xì)化為分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)，四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)線性系統(tǒng)，前后互相聯(lián)系、互相制約、互為條件，又相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)環(huán)節(jié)都自成系統(tǒng)，可以獨(dú)立操作。這樣一來，環(huán)衛(wèi)管理的難度加大，管理的精度要求大大提高。

垃圾分類對(duì)垃圾管理改變最大的是分類投放。在垃圾混合管理的情況下，投放環(huán)節(jié)管理的主要工作就是確定投放點(diǎn)和布放滿足垃圾存儲(chǔ)要求的容器，垃圾投放沒有具體要求，居民只要把垃圾投入到容器中即可。垃圾分類投放，要求根據(jù)居民四種垃圾產(chǎn)量合理確定垃圾投放點(diǎn)和布放垃圾容器，并將管理前延到居民家庭，教會(huì)居民按要求分類儲(chǔ)存和分類投放垃圾，還有許多城市實(shí)行定時(shí)投放。為了保證分類效果，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各投放點(diǎn)上都安排專門人員進(jìn)行指導(dǎo)檢查。這樣，不但增加了工作量，工作標(biāo)準(zhǔn)也提到一個(gè)非常高的水平。與之相對(duì)應(yīng)的，是人員、經(jīng)費(fèi)的大量增加和組織工作難度的提高。

垃圾分類對(duì)收運(yùn)方式提出了新的要求，促使環(huán)衛(wèi)管理方式加快轉(zhuǎn)變。垃圾分類收集、分類運(yùn)輸，相對(duì)于垃圾混合收集運(yùn)輸，是一種更高的組織形式。傳統(tǒng)垃圾收運(yùn)模式，其核心要求是“日產(chǎn)日清”，每個(gè)投放點(diǎn)的垃圾，收運(yùn)車一次便可完成收運(yùn)任務(wù)。實(shí)行分類收集和運(yùn)輸，特別是廚余垃圾和有害垃圾，因?yàn)樘匦院彤a(chǎn)量的原因，對(duì)收集運(yùn)輸有特殊的要求。分類后的可回收物和其它垃圾，因?yàn)樘蕹宋廴疽蛩?，可以有更長(zhǎng)的存儲(chǔ)時(shí)間?，F(xiàn)在大多數(shù)的作業(yè)單位，對(duì)于可回收物和其它垃圾，仍然沿用“日產(chǎn)日清”的作業(yè)方式，環(huán)衛(wèi)管理的業(yè)務(wù)主管部門，也要求作業(yè)主體，實(shí)行“日產(chǎn)日清”的收運(yùn)方式。從垃圾污染防治和節(jié)約運(yùn)輸成本的角度出發(fā)，可回收物和其它垃圾，從存儲(chǔ)容器到收集運(yùn)輸頻次，都有突破原有管理模式的要求。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)與作業(yè)主體配合起來，深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真測(cè)算收運(yùn)成本，合理確定收運(yùn)頻次，以節(jié)約運(yùn)力和提高收運(yùn)效益。

垃圾分類收集運(yùn)輸對(duì)環(huán)衛(wèi)管理人員提出了更高的要求。從動(dòng)態(tài)上理解，環(huán)衛(wèi)管理是以機(jī)械、裝備、設(shè)施為手段，以環(huán)衛(wèi)工人為中心，進(jìn)行科學(xué)組織，形成適應(yīng)城市管理要求的作業(yè)形式、作業(yè)流程，持久地保持城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的過程。在這個(gè)過程中，各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理人員起著關(guān)鍵作用。管理人員的水平，在某種意義上就決定了一座城市的環(huán)衛(wèi)管理水平。傳統(tǒng)垃圾混合收集運(yùn)輸方式，對(duì)于管理的要求相對(duì)較低。實(shí)行垃圾分類收集運(yùn)輸，作業(yè)的組織形式、裝備的分類使用、裝備的調(diào)度配置，作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)衛(wèi)運(yùn)行事故事件的應(yīng)急處理、管理過程中的橫向協(xié)調(diào)等等，都比垃圾混合收集運(yùn)輸增加了一定難度，因而對(duì)于環(huán)衛(wèi)管理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前垃圾分類中出現(xiàn)了一些問題，與環(huán)衛(wèi)管理人員的素質(zhì)不能適應(yīng)垃圾分類管理要求有一定的關(guān)系。

三、垃圾分類管理對(duì)垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施配置使用提出了更高要求。

在垃圾混合收集運(yùn)輸?shù)那闆r下，一種設(shè)施承擔(dān)多重功能，一種裝備通用無敵。垃圾分類收集運(yùn)輸，對(duì)垃圾收運(yùn)設(shè)施、裝備配置使用提升到新的層次。

投放設(shè)施。在垃圾投放點(diǎn)上，由一種容器擴(kuò)展為四種容器，而且顏色不同，標(biāo)識(shí)不同，功能不同。由于每種垃圾的產(chǎn)量、容重差異很大，收集容器的數(shù)量配置不盡相同。在一些條件較好的城市，政府還為居民配置了家庭用垃圾分類存儲(chǔ)容器，既解決了群眾的困惑，也對(duì)垃圾分類起到了有效的推動(dòng)作用。

收集運(yùn)輸機(jī)械。分類后的可回收物，更多地具備了資源的特性，污染特性大大降低，對(duì)收運(yùn)車輛的要求降低到普通車輛即可。分類后的廚余垃圾，污染特性更加集中突出，對(duì)收集運(yùn)輸車輛的要求大大提高，特別是對(duì)防滲漏的要求是如此。為適應(yīng)廚余垃圾的收集運(yùn)輸，一些有遠(yuǎn)見的廠家，已經(jīng)生產(chǎn)出防滲漏的車輛投放市場(chǎng)。分類后的有害垃圾，分布面廣，產(chǎn)量小，對(duì)收集運(yùn)輸車輛有著不同于另外三種垃圾的要求。目前市場(chǎng)上，還沒有見到為有害垃圾收集運(yùn)輸量身定做的車輛?？梢?，垃圾分類管理，對(duì)于收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)機(jī)械裝備的影響還是很大的。

垃圾收集站和轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾收集站承擔(dān)著城市一定范圍內(nèi)垃圾存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。在垃圾混合管理的情況下，它的功能是單一的。在垃圾分類管理的情況下，它的功能有了較大變化。一是垃圾存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)的功能；二是有害垃圾暫存的功能，三是可回收物簡(jiǎn)單分揀、存儲(chǔ)的功能。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的任務(wù)。在垃圾分類管理的情況下，它的功能必然發(fā)生變化。在一些城市，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站正在衍生出大件垃圾分解、破碎，有害垃圾較長(zhǎng)時(shí)間暫存，可回收物分揀等功能。

四、垃圾分類管理加快了垃圾處理設(shè)施建設(shè)的步伐，增加了垃圾處理手段，對(duì)垃圾暫存、放置提出了新的要求。

垃圾分類管理，可回收物的分揀、暫存、運(yùn)輸、利用形成一條新的垃圾處理路線。與此相適應(yīng)，一批新設(shè)施正在陸續(xù)建設(shè)。

廚余垃圾單獨(dú)分離出來，對(duì)于防止垃圾污染意義重大，也為有機(jī)易腐垃圾處理創(chuàng)造了條件。目前流行的厭氧、好氧兩條技術(shù)路線正在演化出不同的形式，一大批廚余垃圾處理設(shè)施正在規(guī)劃建設(shè)中。適應(yīng)垃圾分類管理的需要，各城市正在建設(shè)有害垃圾暫存設(shè)施，有的城市已經(jīng)建成投入使用。

垃圾分類處理也衍生出一些不容回避的問題。

厭氧處理產(chǎn)生的副產(chǎn)物——沼液和沼渣的處理利用難題橫亙?cè)诟鞒鞘协h(huán)衛(wèi)管理部門面前，是今后一段時(shí)間內(nèi)垃圾分類不得不認(rèn)真考慮解決的嚴(yán)峻問題。從理論上說，這兩類物質(zhì)都是可以做到無害化處理，都是可以變廢為寶、進(jìn)入良性循環(huán)的。但現(xiàn)實(shí)的問題是，技術(shù)上還不完全成熟，經(jīng)濟(jì)上還無賬可算，社會(huì)難以承受高額的處理成本。厭氧后的沼渣處理和好氧發(fā)酵的產(chǎn)品，從理論上是可以利用，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家法律、法規(guī)上還存在限制，產(chǎn)品的質(zhì)量控制還存在不小問題，是今后一段時(shí)期需要解決的問題。而這些問題的解決，不是環(huán)衛(wèi)行政主管部門憑一己之力能夠做到的。

有害垃圾暫存的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、后續(xù)處理問題也是各級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門面臨的難題。環(huán)衛(wèi)主管部門寄希望于環(huán)保部門解決垃圾分類后有害垃圾的相關(guān)問題。環(huán)保部門對(duì)此劃定了明晰的界限：有害垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、暫存由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；進(jìn)入處理環(huán)節(jié)，從運(yùn)輸開始，環(huán)保部門按有毒有害垃圾進(jìn)行管理，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)廢物處理廠。

垃圾分類后的有害垃圾，都是居民日常生活用品中產(chǎn)生的，對(duì)于人和環(huán)境有一定危害是客觀的、不容否認(rèn)的，但嚴(yán)重到按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理是值得商榷的，如此處理是否合理是一個(gè)值得探討的問題。

危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)成本、暫存成本、運(yùn)輸成本、處理成本都是很高的，各城市的預(yù)算中一般都沒有單獨(dú)列支，這應(yīng)引起環(huán)衛(wèi)行政主管部門的關(guān)注，采取措施予以解決。在危險(xiǎn)廢物和一般生活垃圾之間，探討有害垃圾的立法，似乎是一件有意義的事。由環(huán)衛(wèi)主管部門牽頭建設(shè)生活垃圾分類后有害垃圾處理設(shè)施，降低暫存、運(yùn)輸和處理成本，也是一個(gè)值得探討的問題。

垃圾分類是小事，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f戶，橫跨城市管理的多個(gè)領(lǐng)域，改變的是人們千百年來形成的生活習(xí)慣，因而變成了大事。它影響著一定范圍內(nèi)的社會(huì)生活，影響著城市和農(nóng)村的社會(huì)管理，更是直接影響著環(huán)衛(wèi)管理。垃圾分類管理還處于初始階段，隨著垃圾分類管理的深入，會(huì)產(chǎn)生一些前所未有的新問題，其影響下的環(huán)衛(wèi)管理，對(duì)于所有從事環(huán)衛(wèi)管理工作的同志，都是一個(gè)新的、有難度的挑戰(zhàn)。